近些年來，隨著電力市場化改革持續(xù)深化，競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格加速放開，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)態(tài)勢發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展，我國加速推動(dòng)燃煤上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的有利時(shí)機(jī)也在持續(xù)積累。應(yīng)著力構(gòu)建市場化價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，加速構(gòu)成可以有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價(jià)格信號，使市場機(jī)制作用得到更大限度的發(fā)揮。

zui近，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，明確自2020年起，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下波動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制，同時(shí)取消現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此舉意味著我國電力價(jià)格市場化改革向前邁出了一大步。

早在2004年，國家發(fā)展改革委構(gòu)建了燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首次公布了各地燃煤機(jī)組發(fā)電統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)水平，并在以后年度按照發(fā)電企業(yè)燃煤成本變化合理調(diào)整。從運(yùn)行狀態(tài)看，這一機(jī)制已成為上網(wǎng)側(cè)電價(jià)構(gòu)成的重要基準(zhǔn)，對規(guī)范政府定價(jià)行為、推動(dòng)不同類型上網(wǎng)電價(jià)合理構(gòu)成、優(yōu)化電力行業(yè)投資、引導(dǎo)電力企業(yè)效率改善、帶動(dòng)電力上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都發(fā)揮了很重要的作用。

近些年來，隨著電力市場化改革持續(xù)深化，競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格加速放開，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)態(tài)勢發(fā)展。比如，在電煤價(jià)格較高運(yùn)行時(shí)，電力供求卻相對寬松，二者走勢背離等因素造成的電價(jià)影響因素趨于復(fù)雜，缺少彈性執(zhí)行機(jī)制的“標(biāo)桿價(jià)”難以適時(shí)適度地做出反應(yīng)。又如，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)難以反映出電力企業(yè)的成本變化，發(fā)電企業(yè)對技術(shù)改造和效率提高的積極性和主動(dòng)性大大減弱，這不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國加速推動(dòng)燃煤上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的有利時(shí)機(jī)也在持續(xù)積累。

從政策方面看，黨中央、國務(wù)院在關(guān)于電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革有關(guān)文件中明確提出，要堅(jiān)持“管住中間、放開兩頭”，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格。

從實(shí)踐方面看，輸配電價(jià)格改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價(jià)機(jī)制基本建立;各地電力市場化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價(jià)已經(jīng)過市場交易構(gòu)成，現(xiàn)貨市場已開始建立。

從市場供需形勢看，全國電力供需相對寬松、燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)低于正常水準(zhǔn)，持續(xù)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成機(jī)制改革已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好條件，這為加速推動(dòng)競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格市場化改革提供了有利基礎(chǔ)。

按照改革方案，國家發(fā)展改革委將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下波動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制。經(jīng)過這一變化，買賣雙方能按外部態(tài)勢的變化，更加自主自愿地商定浮動(dòng)價(jià)格，因此使價(jià)格更能反映發(fā)電成本，可以更好地反映電力供求變化，并把電力供求變化反向傳導(dǎo)至電煤供求關(guān)系中，繼而影響電煤價(jià)格談判，持續(xù)緩解“煤電頂牛”現(xiàn)象。

從更長遠(yuǎn)的角度看，這一改革有助于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，可以將技術(shù)進(jìn)步帶來的效率提高反映在電價(jià)中，繼而倒逼效率低機(jī)組逐步退出市場，因此實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和發(fā)電效率整體提高，更有助于帶動(dòng)電力行業(yè)可可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國燃煤發(fā)電量約占全部發(fā)電量的65%。構(gòu)建市場化的價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，加速構(gòu)成可以有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價(jià)格信號，使市場機(jī)制作用得到更大限度的發(fā)揮，不論對于發(fā)電企業(yè)，還是上游煤炭行業(yè)和下游用戶，都將形成深遠(yuǎn)而有益的影響。