2019年4月份，為了帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見(jiàn)稿）》。2019年10月30日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下一般稱作：《目錄（2019年本）》）。該目錄的出臺(tái)對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、大力破除無(wú)效供應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等具備重大意義。

這些產(chǎn)業(yè)政策將給農(nóng)藥行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)什么？影響幾何？針對(duì)這些問(wèn)題，筆者組合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)及我國(guó)農(nóng)藥業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，就《目錄（2019年本）》有關(guān)農(nóng)藥業(yè)條目進(jìn)行解讀，兼談幾點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)，并請(qǐng)行業(yè)人士不吝指教。

一、加快農(nóng)藥高質(zhì)量發(fā)展

《目錄（2019年本）》的核心是帶動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《目錄（2019年本）》把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，把加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，作為高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升少不了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)提升。

農(nóng)藥行業(yè)在《目錄（2019年本）》被列入限制類項(xiàng)目是：新建高毒、高殘留及其對(duì)環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥（包含氧樂(lè)果、滅多威、涕滅威、克百威，有機(jī)氯類、有機(jī)錫類殺蟲(chóng)劑，福美類殺菌劑）生產(chǎn)裝置；新建草甘膦、毒死蜱（水相法工藝除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿維菌素、吡蟲(chóng)啉、乙草胺（甲叉法工藝除外）、氯化苦生產(chǎn)裝置。《目錄（2019年本）》對(duì)這些限制類項(xiàng)目，不得新建，現(xiàn)有產(chǎn)能能在一定時(shí)間內(nèi)改造升級(jí)。這樣，顯然是給一些限制類現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)的一條新的出路，就是進(jìn)行改造升級(jí)。不論是改造還是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其zui終目的是為了提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有效益的提升和改造是沒(méi)有意義的，亦是和高質(zhì)量發(fā)展相背離的。

高效、安全和低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品的綠色農(nóng)藥少，市場(chǎng)上低端產(chǎn)品占據(jù)著絕對(duì)量。從很多的企業(yè)產(chǎn)品線來(lái)看，盡管某些農(nóng)藥企業(yè)的種類多達(dá)幾十種甚至上百種，但產(chǎn)品檔次并沒(méi)有拉開(kāi)，多停留在低端產(chǎn)品上，概念性產(chǎn)品泛濫，繼而造成了相同目標(biāo)市場(chǎng)的產(chǎn)品重疊、產(chǎn)品形象混亂、不同產(chǎn)品之間的價(jià)格和市場(chǎng)發(fā)生沖突等現(xiàn)象，資源內(nèi)耗在很多企業(yè)存在。

在這樣的行業(yè)環(huán)境下，農(nóng)藥行業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，要提升經(jīng)濟(jì)效益，就必須加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造，持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

二、帶動(dòng)農(nóng)藥業(yè)綠色發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展必然是綠色發(fā)展，由傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向綠色創(chuàng)造，是我國(guó)農(nóng)藥業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可可持續(xù)發(fā)展的根基。《目錄（2019年本）》）把高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種、新劑型、專用中間體、助劑的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)列入鼓勵(lì)類項(xiàng)目；把高毒、高殘留及其對(duì)環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥項(xiàng)目列入限制類項(xiàng)目；把一些不可以滿足有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不具備生產(chǎn)安全條件，嚴(yán)重耗費(fèi)資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品列入淘汰類項(xiàng)目；把鈉法百草枯生產(chǎn)工藝，敵百蟲(chóng)堿法敵敵畏生產(chǎn)工藝，小包裝（1千克及以下）農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝工藝及設(shè)備，雷蒙機(jī)法生產(chǎn)農(nóng)藥粉劑，以六氯苯為原料生產(chǎn)五氯酚（鈉）裝置進(jìn)行無(wú)條件淘汰。這是大力實(shí)施提升工業(yè)能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等綠色項(xiàng)目的重要措施，亦是努力加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的根本保障。

傳統(tǒng)農(nóng)藥工業(yè)耗能及其污染物排放量較大，成為受社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)之一。在產(chǎn)品上表現(xiàn)在高效、安全和低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品的綠色農(nóng)藥少，就國(guó)內(nèi)多數(shù)農(nóng)藥原藥來(lái)講，環(huán)境嚴(yán)重污染，生產(chǎn)能耗較大，產(chǎn)品附加值較低，生產(chǎn)過(guò)程中未反應(yīng)的原料和副產(chǎn)物回收率很低；多數(shù)原藥生產(chǎn)商規(guī)模小，多數(shù)環(huán)保裝置運(yùn)行故障或根本無(wú)法運(yùn)行；在我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)中中小企業(yè)依舊占大部分，歷史欠賬多，加上技術(shù)、資金和認(rèn)識(shí)上的缺位，導(dǎo)致這些企業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用上差距不小，不能達(dá)到國(guó)家的現(xiàn)行政策要求。

三廢處理裝置不可以滿足標(biāo)準(zhǔn)成為絕多數(shù)農(nóng)藥企業(yè)瓶頸。中國(guó)農(nóng)藥劑型主要是乳油、可濕粉和顆粒劑，水基化劑型少，農(nóng)藥使用缺少科學(xué)性，導(dǎo)致大量有機(jī)溶劑和添加劑隨著農(nóng)藥施用進(jìn)入自然環(huán)境，污染后果嚴(yán)重。另外農(nóng)藥包裝物（塑料瓶、袋）基本沒(méi)有回收，也對(duì)環(huán)境和人身安全造成了危害。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)多數(shù)中小農(nóng)藥企業(yè)粗放型發(fā)展，高投入、消耗高、高排放、低效率成為通病，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)藥發(fā)展中不占主導(dǎo)位置。

未來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)保要求愈來(lái)愈嚴(yán)，對(duì)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的監(jiān)管成為常態(tài)，對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的環(huán)保要求的越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)藥三廢的監(jiān)管不會(huì)放松，面對(duì)著嚴(yán)峻減排態(tài)勢(shì)和環(huán)保極大壓力，必須以《目錄（2019年本）》）為導(dǎo)向，把節(jié)能、綠色發(fā)展作為農(nóng)藥業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)藥行業(yè)科技創(chuàng)新，圍繞《目錄（2019年本）》）要求和行業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)能節(jié)水技術(shù)、低碳技術(shù)及廢棄物資源再利用等一批重大關(guān)鍵和共性技術(shù)。加大清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，強(qiáng)化國(guó)外先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，帶動(dòng)農(nóng)藥企業(yè)由傳統(tǒng)制造走向綠色創(chuàng)造，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升綠色制造水平。

三、調(diào)優(yōu)升級(jí)農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

一個(gè)行業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵取決于結(jié)構(gòu)是不是合理。從整個(gè)農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，原藥“強(qiáng)”、制劑“弱”、多數(shù)企業(yè)還停留在低端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)方面上，整個(gè)行業(yè)同質(zhì)化還相當(dāng)普遍，概念炒作依舊盛行。我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不足合理，如殺菌劑產(chǎn)品品種少，水果蔬菜用殺菌劑、殺線蟲(chóng)劑、病毒壓制劑產(chǎn)品少，城市綠化、花卉、庭院作物用藥和種子處理劑、非農(nóng)業(yè)用藥少。

長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，精品少，大路貨多，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，附加值低，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力也較低下。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理是造成國(guó)內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展受困的重要原因。《目錄（2019年本）》把高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種、新劑型、專用中間體、助劑的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，定向合成法手性和立體結(jié)構(gòu)農(nóng)藥生產(chǎn)，生物農(nóng)藥新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)列為鼓勵(lì)類項(xiàng)目，這有助于調(diào)優(yōu)農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有助于加快產(chǎn)品升級(jí)換代，有助于提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。

四、提升農(nóng)藥業(yè)的科技創(chuàng)新能力

盡管近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)取得了一些成績(jī)，但我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)以仿制為主，農(nóng)藥制劑相對(duì)滯后，同質(zhì)化產(chǎn)品多，新品研發(fā)比較薄弱，其技術(shù)進(jìn)步及創(chuàng)新能力依舊尚待強(qiáng)化，技術(shù)改造資金投入仍然不足，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺少潛力，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)、裝備及管理水平存在較大差距，一些技術(shù)問(wèn)題亟待解決。在這樣的環(huán)境下，我們必須以《目錄（2019年本）》鼓勵(lì)類項(xiàng)目為指引，依靠技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)原有生產(chǎn)與管理狀態(tài)，提升效率的投資活動(dòng)。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種、新劑型、專用中間體、助劑，重點(diǎn)放在定向合成法手性和立體結(jié)構(gòu)農(nóng)藥生產(chǎn)，切實(shí)搞好生物農(nóng)藥新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。

農(nóng)藥研發(fā)思路要從粗糙向精準(zhǔn)、從注意理化性質(zhì)向注意生物活性轉(zhuǎn)變。節(jié)省人力化精準(zhǔn)化制劑類型，種衣劑，控釋技術(shù)，納米技術(shù)等是新劑型研發(fā)熱門(mén)。還要把科技創(chuàng)新與提升農(nóng)藥工業(yè)整體裝備水平和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化控制水平相組合，與強(qiáng)化清潔生產(chǎn)工藝和綜合重復(fù)利用相組合，與節(jié)能降耗和升級(jí)轉(zhuǎn)型相組合。要依托龍頭企業(yè)，以整個(gè)行業(yè)的共性、關(guān)鍵前沿技術(shù)為研究方向，成果為行業(yè)共享，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。

五、加快農(nóng)藥業(yè)的現(xiàn)代化

我國(guó)農(nóng)藥業(yè)的現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)藥升級(jí)的關(guān)鍵所在，亦是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)藥大國(guó)走向現(xiàn)代化農(nóng)藥強(qiáng)國(guó)的必有途徑。《目錄（2019年本）》發(fā)布的鼓勵(lì)、限制和淘汰的工藝技術(shù)與裝備目錄給農(nóng)藥業(yè)現(xiàn)代化指明了方向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)可以帶動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)現(xiàn)代化，加快企業(yè)的技術(shù)裝備水平的改善，提升產(chǎn)品的科技含量，繼而提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)裝備面臨著技術(shù)改造的艱巨任務(wù)。與國(guó)外先進(jìn)水平相比，除在工藝上有較大差距外，國(guó)產(chǎn)設(shè)備依舊有著自動(dòng)化程度不高、性能不穩(wěn)定、可靠性低、大型設(shè)備少等差距。我國(guó)zui大規(guī)模設(shè)備的產(chǎn)能也只是國(guó)外先進(jìn)水平的1/2。在自動(dòng)化控制水平、可靠性、質(zhì)量方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)農(nóng)藥業(yè)運(yùn)用信息化、智能化水平不高，與主體裝備配套的輔機(jī)、輔件、儀器和儀表的研發(fā)國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)滯后，已成為農(nóng)藥現(xiàn)代化的障礙，也成為行業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)的制約原因之一。

《目錄（2019年本）》順應(yīng)新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。對(duì)于農(nóng)藥業(yè)發(fā)展是一個(gè)巨大的利好。其實(shí)，用先進(jìn)的信息技術(shù)如區(qū)塊鏈、5G來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加快農(nóng)藥業(yè)的現(xiàn)代化，是時(shí)代對(duì)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的基本要求，亦是我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)擺脫現(xiàn)實(shí)困難，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，走向國(guó)際市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的急需。

當(dāng)前，出口減少而國(guó)內(nèi)農(nóng)藥使用負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)量連續(xù)下降，國(guó)內(nèi)安全與環(huán)保趨緊及其中美貿(mào)易爭(zhēng)端的懸而不決等問(wèn)題多重。總之，國(guó)內(nèi)外態(tài)勢(shì)對(duì)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展壓力增大。在這樣的環(huán)境下，對(duì)于我們這些傳統(tǒng)農(nóng)藥企業(yè)來(lái)講，只有加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化與農(nóng)藥業(yè)融合步伐，才能提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

綜合來(lái)看，《目錄（2019年本）》對(duì)我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)轉(zhuǎn)型、走向綠色農(nóng)藥及其加快農(nóng)藥業(yè)現(xiàn)代化都具備重要的作用。要以《目錄（2019年本）》為指引，大力破除無(wú)效供應(yīng)，集齊行業(yè)智慧，認(rèn)真開(kāi)展科技創(chuàng)新，加快向綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型的步伐，加快農(nóng)藥行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)藥大國(guó)向現(xiàn)代化農(nóng)藥強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。