29日，國家能源局新聞發(fā)布會公開了前三季度光伏發(fā)電新增裝機數(shù)據(jù)——截止2019年9月底，光伏發(fā)電裝機1.90億千瓦，三季度光伏新增僅4.6GW，前三季度累計16GW，創(chuàng)四年內(nèi)新低。一時業(yè)內(nèi)嘩然，說好的40GW、45GW呢？因而有人斷言，2019年30GW將是“一大關”。為何會有如此之大落差，2020年光伏的走勢又將如何？

  政策遲緩落地成主因

  在2018年，甚至2019年年中，業(yè)內(nèi)對2019年的裝機量相對持有比較樂觀的預期，預估40GW左右。國家能源局在對《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）進行解讀時預估2019年“光伏發(fā)電項目建設規(guī)模在5000萬千瓦左右，預期年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機容量在4000~4500萬千瓦左右，可以保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)模，實現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進”。

  但是隨著三個季度過去，16GW的總量與能源局zui低的預估標準40GW還相差24GW，要在zui后的一個季度完成24GW幾乎不可能。

  而造成此種結果的原因，某公司有關負責人認為政策遲緩落地是主因。由于政策的遲遲不落地，讓國內(nèi)的光伏人顧慮重重，畢竟經(jīng)過“531新政”的洗禮之后， “一朝被蛇咬十年怕井繩”成為光伏人的普遍心理。并且由于政策不落地，人們惦記的補貼額度、規(guī)模大小、競價標準等沒有明確的官方說法——即便面對項目，也不敢動工。

  平價優(yōu)先影響競價項目

  “新政會在一月份落地……”“新政會在二月份落地……”“新政會在三月份落地”……五月末，幾乎光伏人比較關注的政策基本全部落地，但隨著有關流程的落實到位，留給大家的作業(yè)時間zui多僅有半年，但是，由于地域區(qū)分，部分地區(qū)的施工期可能更短，留給光伏人的施工期比較緊迫。

  而平價項目優(yōu)先于競價項目申報的舉措，在某種程度上影響了競價項目的申報。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾認為，“如此有可能導致消化空間被平價項目占據(jù)，因此導致補貼項目沒有充足的消化空間，項目單位也會猶豫不決，反而造成30億補貼的耗費，如此并不利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。而現(xiàn)實也的確證實了王斯成的說法，競價項目并沒有如預期中的爆發(fā)，隨之將剩余補貼用到戶用補貼當中成為了比較強烈的呼聲。對此，有人認為今年的平價項目“推得急，詳情還達不到如此程度”。

  當然，補貼這一老問題仍是制約光伏發(fā)展的重要原因之一，雖然對于2019年的補貼政策有了明確的規(guī)定，但是以前的“欠補”，讓部分人和企業(yè)“底子薄，心里沒底”。

  2020年政策早落地成為關鍵

  在平價上網(wǎng)的zui前夕，2020年我國光伏裝機量會達到多少，成為部分人討論的話題。

  “倘若2020年政策早落地，那么2020年有可能會強于2019年。”雖然有人預期2020年有關政策較之2019年不會有更多的變化，基本會根據(jù)2019年有關政策進行，以穩(wěn)定的政策延續(xù)性保障光伏更好發(fā)展。但是在正式文件沒有下發(fā)之前，該種說法也只是猜測，無法作為重要的參考。

  “倘若可以保持2019年政策的穩(wěn)定性，并且在2020年1月前下發(fā)，那么對于整個光伏行業(yè)來講就是利好。”一業(yè)內(nèi)資深人士表示。

  根據(jù)非官方消息，2019年前三季度國內(nèi)光伏新增裝機量出現(xiàn)四年以內(nèi)zui低，但是出口量卻呈現(xiàn)增長。而其主因除了海外部分市場的爆發(fā)外，海外比較穩(wěn)定的政策也讓企業(yè)保持相對較強的信心，出走海外成為較好的選擇方式之一。

  當然，2020年光伏整體發(fā)展依然與補貼落實有著比較緊密的關系。雖然前期媒體曝出有關補貼的有關政策，相對于拖欠的補貼何時到位依然沒有明確的說法。但是在該政策沒有正式公開之前，人們還是對其有一定的期望。“不論給不給，首先要給大家一個明確的說法，而不是不聲不響，如此會嚴重影響大家的信心。”該負責人強調(diào)。（海宇）