近些年來，我國城市集中供熱事業發展快速，初步完成了從分散的小鍋爐房供暖，到集中供熱、熱電聯產的升級轉型。下面進行供暖產業發展政策分析。
供暖是一個局部性問題，是寒冷區域居民的生存需求，即在地球一定維度以上的城鄉要為居民提供供暖服務。南方區域居民夏季用空調，則屬于生活條件改善型的需求。將兩者綜合起來，城鄉居民的冷暖需求則屬于全局性問題。
供暖行業分析表示，熱力行業是居民取暖和工業生產更為重要的一種能源形式，廣義熱力行業煤炭消費占比達20%以上。從供熱方式來看，熱力行業主要包含區域鍋爐、分散鍋爐、熱電聯產、熱泵等供熱方式。國內供熱行業的使用的一次能源重點是煤炭。
熱力行業對于居民生活和工業生產均必不可少，同時又面臨著日益嚴峻的環保壓力，熱力行業亟待發展煤炭清潔高效利用。從2013國務院發布的《空氣污染防治行動計劃》到2016年12月剛剛發布的《“十三五”全民節能行動計劃》，均將開展熱力行業清潔高效利用，整治嚴重污染、低效率下的燃煤小鍋爐作為核心之一。
現階段國內的分布供暖，多使用容量低的燃煤小鍋爐，排污大，處理也不到位，導致的空氣污染遠遠大于集中式供暖。正所以，國家一直專注于淘汰燃煤小鍋爐，改用集中供暖或者發展電代煤、氣代煤，考慮在運行成本上的區別，在可以推動集中供暖的區域，帶動集中供暖將是熱力行業推薦煤炭清潔高效利用的主要抓手。
根據《電力“十三五”規劃》，十三五期間電力產業發展思路主要為壓煤穩氣增風光，要求繼續減少火電機組占比。根據規劃2020年火電裝機將限制在11億千瓦以內，煤電部分仍然有2億千瓦增長空間。
規劃同時提出，“十三五”期間熱電聯產機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右�；痣娫凇笆濉逼陂g增量部分將以熱電聯產機組為主，熱電聯產作為一種優良的煤炭清潔高效利用的方式，在“十三五”期間仍將具有顯著的發展空間。以上便是供暖產業發展政策分析的所有內容了。
